Выдел земли на кладбище под семейный склеп — Юридические советы

Я довольно часто помогаю своим родным и друзьям с организацией похорон. В том числе приходится иметь дело с различными ритуальными службами. За годы я пришла к странному выводу: места на кладбищах у нас в стране (по закону) не продаются, но… по факту они все-таки как бы и продаются. Парадокс? Вовсе нет.

Место под захоронение: как получить его бесплатно или купить большой участок для семейно-родового могильника.

Выдел земли на кладбище под семейный склеп - Юридические советыСогласно Федеральному Закону «О погребении и похоронном деле», каждому человеку после его смерти положен бесплатный участок на погребение площадью 1,8 на 2,0 метров (а на местном уровне решением властей эта площадь может быть изменена в сторону увеличения). Исходя из данного же закона, кладбищенскую землю в собственность продавать в России никому нельзя – можно только выделять в безвозмездное пользование. Однако реально при организации похорон всегда приходится платить администрации кладбищ деньги – больше или меньше. Существуют и вполне официальные прейскуранты с ценами за ритуальные услуги: подготовку территории, копку могилы, формирование холма, уборку кладбища, установку временной таблички с данными умершего и так далее.

Выдел земли на кладбище под семейный склеп - Юридические советыВот недавно моя подруга хоронила маму, а я ей, конечно, тоже помогала все сделать правильно. Так вначале нас пытался развести на деньги некий молодой человек, который представился официальным агентом ритуальной фирмы, зарегистрированной при кладбища. Он предложил заплатить 40 тысяч за участок земли на престижной части погоста. Оксана (подруга моя) чуть было ему не поверила и не отдала эту сумму. Ведь парень выглядел так солидно и располагающе, так красиво «пел» про выгоды приобретения «совсем недорогого и замечательного семейного участка» площадью 3 на 3 метра. Но я вовремя подоспела и пресекла все это. Ну и, конечно, потом выяснилось, что данная контора (в которой и правда подвизался жуликоватый агент) вообще не имеет никакого отношения к выделению земли. А участок размером 2 на 3 Оксане дали в безвозмездное пользование. Но за подготовку к похоронам с нее потребовалось 15 000 рублей, а ежегодно она еще должна будет платить 2 тысячи за уборку территории (не ее участка, а кладбища вообще – дорожек, подъездов и стоянок, за вывоз мусора и так далее) и уход за общим ограждением, зелеными насаждениями, лавочками на аллеях, газонами и прочим.

Получить место для могилы на бесплатной основе

 практически не представляет труда. Обычно оно без проблем выделяется на открытом кладбище, то есть там, где продолжают делать новые захоронения. Для этого нужно:

  • подготовить все необходимые документы;
  • подать заявление установленной формы (с просьбой выделить участок) в администрацию кладбища, на основе чего будет выдано разрешение на похороны;
  • оплатить услуги по подготовке места, копке могилы, организации погребения тела;

После этого останется лишь привезти покойного и провести церемонию последнего прощания.

Документы, которые нужно будет собрать – это:Выдел земли на кладбище под семейный склеп - Юридические советы

  • гербовое свидетельство о смерти (оно получается в ЗАГСЕ на основании справки о смерти № 33);
  • паспорт или другой документ, который удостоверяет личность организатора похорон;
  • счет об оплате ритуальных услуг;
  • договор с администрацией кладбища о получении места.

Только после сбора этого пакета можно будет оформить участок на кладбище и получить соответствующий документ, в котором будет закреплено право на пользование могилой. Он обычно выдается на имя ответственного лица.

Автоматически за этим лицом также закрепляется обязанность содержать погребение в порядке, установленном администрацией погоста.

Если ответственный не будет выполнять свои обязанности, то захоронение может быть признано бесхозным (подробнее об этом я напишу чуточку ниже).

Правда ритуальные организации могут помочь ухаживать за могилой. За определенную цену, конечно. Например, им можно доверить благоустройство участка и подходов к нему. У моей московской родни в этом отношении нет проблем.

На их кладбище можно заказать насыпь песка или гравия внутри ограды, выкладку лапником или драпировку тканью по периметру.

Всего этого им не надо, а вот за расчистку подходов от снега зимой с них берут деньги без разговоров, хотя участок они получили бесплатно.

Выдел земли на кладбище под семейный склеп - Юридические советыУ ответственного за могилу есть не только обязанности, но и права. В частности, без его разрешения на участке нельзя никого подзахоранивать, даже близких родственников. Именно он решает, кто из них в данной могиле будет похоронен в очередной раз. В случае же смерти самого ответственного его функции переходят к другому члену семьи, который берет на себя такую обязанность и обратился с соответственным письменным заявлением к администрации кладбища. К этому заявлению обычно надо приложить:

  • свидетельство о смерти ответственного лица, на которого погребение было зарегистрировано раньше;
  • документы, подтверждающие  родство с лицами, захороненными на участке, а при отсутствии нужных бумаг необходимо решение суда;
  • удостоверение о регистрации погребения.

Выдел земли на кладбище под семейный склеп - Юридические советыЕсли какие-то из перечисленных документов получить или восстановить невозможно (например, они попросту пропали), то следует обратиться в архив за подтверждением их утраты. Бывает, что должностные лица почему-то отказывают в перерегистрации. Тогда лучше всего обращаться прямо в суд, он обычно становится в этом вопросе на сторону истцов. Я даже знаю одну такую историю. Мне ее рассказала женщина, муж которой покоится на участке, расположенном рядом с нашим, родительским.

Когда супруг этой дамы тяжело заболел (врачи дали ему от силы год жизни), она кинулась искать его двоюродную тетку, на имя которой была зарегистрирована семейная территория. Эта уже старая тетушка давно жила у своих детей где-то на Дальнем Востоке. И вот оказалось, что она уже тоже не так давно умерла.

А документов о родстве сразу найти не удалось, и администрация кладбища не захотела перерегистрировать захоронение. Участок-то расположен на хорошем месте, и туда к тому времени давно никого не хоронили. Наверное, кому-то он понравился. Пришлось моей соседке срочно нанимать адвоката, который это дело и разрешил успешно, через суд.

Успела она все-таки мужа похоронить там, где хотела.

Выдел земли на кладбище под семейный склеп - Юридические советыСемейнородовой участок под будущие захоронения

в некоторых регионах России можно попробовать получить в пользование даже при жизни всех тех, кого потом планируется там упокоить. В Москве, например, для этого вначале надо отнести заявление в соответствующую кладбищенскую администрацию. К нему прикладывают:

  • список тех лиц, которых предполагается похоронить или перезахоронить на данном погребении;
  • копию и оригинал своего паспорта;
  • копии документов перечисленных людей (паспорта, свидетельства о браке, усыновлении: то есть те бумаги, которые должны подтвердить родство этих лиц с заявителем).

Положительное решение о выделении такого участка может быть принято, если на кладбище есть для этого свободные места. И сразу надо быть готовым к отказу, если у заявителя нет московской прописки.

Если же положительное решение было принято, а координаты семейно-родового участка определены, то надо будет сразу или поэтапно оплатить стоимость работ по так называемой организации территории. Подобные работы в Москве проводит ГУП «Ритуал».

Его специалисты вместе с получателем участка определяют, какие работы там надо провести сразу: ландшафтные, по организации будущих захоронений, по благоустройству прилегающей земли, по ограждению, строительству надмогильных сооружений и прочие подобные. Такой заказ (и его немалая стоимость) станет, фактически, платой за прижизненное получение родового могильника.

И, конечно, придется ежегодно оплачивать работы по уборке и благоустройству территории.

Как при собственной жизни приобрести участок с ауВыдел земли на кладбище под семейный склеп - Юридические советыкциона

Это возможно в ряде регионов России и в частности – в той же Москве, где подобные места стоят от 16000 до 4000000 и нередко продаются с аукционных торгов. Для участия в них лучше всего обратиться к специалистам Городской службы ритуальной помощи, которые проконсультируют желающего и помогут ему совершить сделку.

Однажды в эту организацию обратилась моя однокурсница, которой было нужно место для захоронения праха ее брата в урне. Временно она поместила урну в один из колумбариев, но ей хотелось похоронить прах брата поближе, чтобы было удобнее навещать могилу. Да и погребение в землю Кате было как-то ближе.

В итоге ей удалось купить участок площадью 0,88 квадратных метров на Бабушкинском кладбище. Он обошелся в 160 000 рублей. Дорого, конечно, но Катя смогла себе это позволить. В перспективе она надеется расширить это участок за счет соседнего – с бесхозной могилой.

И это тоже будет вполне законно и легально.

Взять под свою опеку бесхозную могилу

Выдел земли на кладбище под семейный склеп - Юридические советыи потом получить возможность последующего захоронения туда можно с согласия администрации кладбища. Его обычно дают в том случае, когда запущенный участок непосредственно соседствует с вашим. Бесхозной могила признается в том случае, если за 20 лет после последнего погребения на ней не было установлено надгробие и за территорией все это время никто не ухаживал. В таком случае администрация должна направить в адрес ответственного лица письмо с требованием привести захоронение в должный порядок, а на участке ставят табличку с аналогичным призывом. Если в течение 2-х лет после этого никто не свяжется с должностными лицами кладбища, то по решению суда могила объявляется заброшенной. Можно проводить эксгумацию и кремацию останков для помещения их в колумбарий. Прежнее захоронение, таким образом, ликвидируется, а место отдается под новое. Моя однокурсница сейчас уже 2-ой год ухаживает за таким бесхозным участком, чтобы получить его в пользование в дополнение к тому, который она приобрела с аукциона. Она даже официальный договор на эту тему заключила.

Однако бывает и так, что люди не от хорошей жизни не обихаживают родные могилы. Они, например, могут жить очень далеко и не иметь возможности приехать. Они могут и не знать в точности, где погребен тот или иной близкий человек.

Я сама однажды долго искала, где похоронена одна моя двоюродная бабушка. Она перед смертью жила в Новохоперске (это Воронежская область), а я туда вообще ни разу не ездила и на похоронах, увы, не была.

Когда она скончалась, я как раз рожала своего сына, поэтому поехать проститься с бабой Валей не смогла. И потом как-то все не получалось. А через 10 лет мне бабушка вдруг начала часто сниться, да все какая-то печальная.

Я уж и свечки в церкви ставила, и заупокойные службы заказывала, а ничего не помогает. Решила я найти бабушкину могилу и привести ее в порядок. К счастью, я хоть знала, с чего начинать поиски.

Чтобы восстановить утерянные права на могилу

надо обратиться в кладбищенскую контору.Выдел земли на кладбище под семейный склеп - Юридические советы Там хранятся архивы со сведениями о том, когда и где захоронили того или иного умершего. Я приехала в Новохоперск, прошлась по тамошним погостам и в одном из архивов мне нашли номер могилы бабы Вали, а по нему уже помогли обнаружить и сам участок. Он, конечно, был чрезвычайно запущенный, туда явно давно никто не наведывался. И надгробия никакого не стояло, а крест подгнил и завалился. Я сразу заплатила за уборку территории, за которую рабочие и принялись, а потом пошла и заказала небольшой памятник и оградку. Через 3 дня все это стояло на месте, и могила выглядела нормально. За это время я сумела оформить на нее свидетельство, так как у меня на руках были документы, подтверждающие родство с бабушкой. Если бы я их не привезла, то пришлось бы искать копии в городском архиве. Вообще-то право на могилу восстанавливают в течение 2-х недель, но мне пошли навстречу и ускорили процесс. Теперь там все в порядке, я буду ездить к бабе Вале раз в год, а еще каждый раз в конце осени на могилке согласилась убирать бывшая бабушкина соседка (за денежную благодарность, конечно).

Читайте также:  Как исправить испорченную банком кредитную историю - Юридические советы

Сталкиваясь с определенной бюрократией в области получения земли для похорон, я всегда вначале начинала злиться на тему того, что тут у людей и так горе, у них нет сил по кабинетам мотаться и бумажки собирать. А потом тональность и направление моих мыслей менялись. Я неизменно приходила к выводу, что вся эта волокита, по сути, имеет правильные результаты.

Она препятствует слишком уж большой несправедливости при распределении участков. Она защищает права близких родственников быть погребенными рядом, на одной территории. Она в большинстве случаев не дает необоснованно объявлять могилы бесхозными и ликвидировать их в пользу не в меру шустрых людей, желающих захватить участок побольше и получше.

В общем, и бюрократия иногда тоже приносит пользу.

  • Интересные статьи: 
  • Почему я стала подписчиком видеоблога «Данила-Мастер Изготовление гранитных памятников» на Ютубе?
  • Что такое семейно-родовые склепы и есть ли они в современной России?
  • Почему некоторые предпочитают не обычные похороны, а кремацию и ячейку колумбария?

Покупка места на кладбище – законна ли такая сделка?

Сегодня в мире практически все можно купить или продать, даже место на кладбище. Именно такие объявления можно встретить повсеместно. Причем за «элитное» место придётся заплатить немало. Разбираемся в юридических тонкостях вопроса: законна ли покупка места на кладбище?

Бизнес «на костях»

Нелегальный похоронный бизнес по праву считается одним из самых прибыльных в России, но, конечно, ни о каких правах речи здесь не идет. Цена за место на кладбище может достигать 20 млн рублей. Например, на Новодевичьем кладбище средняя стоимость – пять миллионов рублей за участок.

Выдел земли на кладбище под семейный склеп - Юридические советыЕсли говорить о фактах продажи земельных участков на кладбище, то здесь это —  мошенничество, которое предусмотрено соответствующей статьей УК РФ. Наказание по этой статье предусматривает до двух лет лишения свободы, в том числе с наложение крупного штрафа. В случае преступного сговора группой лиц — до пяти лет. Но, судя по новым объявлениям в интернете, несмотря на закон, «бизнес на костях» продолжает процветать.

Законодательная база

В России действует закон «О погребение и похоронном деле». В нем говорится об общественных кладбищах, которые находятся в ведении местных властей. Частные, или, как иногда говорят, коммерческие кладбища законодательством не предусмотрены. То есть существуют только государственные. Такая земля принадлежит государству.

Места на открытых кладбищах по закону должны предоставляться бесплатно. А на уже закрытых есть возможность родственного захоронения. И та земля тоже не имеет цены. Формально земельные участки на кладбищах невозможно выкупить в частную собственность или как-то по-другому их приватизировать. А значит — все сделки по продаже мест для захоронения не имеют юридической силы.

  • На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.
  • Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбища для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.
  • В законодательстве четко оговорены случаи, где, когда и как двухместное захоронение предоставляется бесплатно. Таких пункта четыре:
  • умершего можно похоронить на родине;
  • по последнему месту жительства, где человек был зарегистрирован;
  • по месту захоронения рядом с ранее умершим супругом, супругой или близкими родственниками;
  • по месту проживания человека, взявшего на себя организацию погребения.

Как оформить бесплатное место?

  1. Выдел земли на кладбище под семейный склеп - Юридические советыПолучить место на кладбище бесплатно можно только если оно открыто для захоронения.
  2. Ознакомиться с перечнем открытых и закрытых кладбищ  обычно можно на городских порталах.
  3. Чтобы бесплатно оформить место на открытом для свободного захоронения кладбище, нужно обратиться в его администрацию поселения. Вам понадобятся:
  • документ, удостоверяющий личность взявшего на себя обязанности по погребению умершего;
  • свидетельство о смерти, выданное органом ЗАГС;
  • справка о кремации (в случае захоронения урны с прахом).

Выбрать конкретное место для размещения могилы нельзя!

Подтверждением оформления места на кладбище является паспорт захоронения, который вам должна выдать администрация кладбища.

Что же тогда продают?

«Купить место на кладбище» — не корректное выражение, так как, согласно ныне действующему Российскому законодательству, на территории кладбищ места предоставляются бесплатно в бессрочную аренду до тех пор, пока за могилой осуществляется уход и официальной продаже не подлежат.

При «покупке места» оплачивают не приобретение земельного участка как такового, а комплекс услуг, который связан с погребением усопшего. Сюда включаются: рытьё могилы, благоустройство участка, проведение похоронного ритуала.

На закрытых кладбищах- услуга права быть захороненным на выделенном семейно-родовом участке, согласно новой схеме предоставления мест под семейные захоронения через открытые аукционы, которая начала действовать в Москве с октября 2015 года.

Пока это единственный город нашей страны, практикующий такое.

По закону приобрести комплекс услуг, куда входит предоставление места на кладбище возможно в нижеперечисленных вариантах:

  • По факту, в случае смерти — оформление нового места на одном из открытых кладбищ осуществляется через приёмщика заказов (агента) аккредитованной ритуальной службы города.
  • По факту, в случае смерти — оформление нового места осуществляется в администрации кладбища.
  • По факту, в случае смерти или же при жизни — оформление нового места на закрытых кладбищах осуществляется по новой схеме предоставления мест под семейные захоронения, которая начала действовать в Москве с октября 2015 года.
  • По факту смерти на закрытых кладбищах — только для захоронения тех, кто имел особые заслуги перед обществом и государством.

Как бесплатно оформить место на кладбище для того, кто имел особые заслуги перед обществом и государством?

Чтобы получить разрешение на погребение человека, имевшего особые заслуги перед обществом и государством. Вам понадобятся:

  • заявление;
  • документ, удостоверяющий личность ответственного за захоронение;
  • свидетельство о смерти, выданное органом ЗАГС;
  • документы, подтверждающие право захоронения умершего на закрытом для свободного захоронения кладбище;
  • справка о кремации (в случае обращения за выдачей разрешения на захоронение урны с прахом).

Пакет документов необходимо предоставить в администрацию муниципалитета и получить разрешение.

После этого нужно обратиться  к администрации кладбища. Разрешение нужно предъявить администрации кладбища вместе со своим документом, удостоверяющим личность, и свидетельством о смерти.

Семейно-родовое захоронение

Родовое семейное захоронение – это участок на кладбище, который любое физическое лицо (в том числе без московской прописки) может официально приобрести у Правительства Москвы для погребения себя и/или членов своей семьи. Приобрести право на такой участок можно двумя способами:

  • на открытом аукционе. Этот способ подходит тогда, когда вы ЗАРАНЕЕ озаботились получением участка под будущее родовое захоронение;
  • напрямую у правительства Москвы. Этим способом пользуются тогда, когда у родственников есть на руках свидетельство о смерти, похоронить негде и срочно нужна могила.

Участки под семейное захоронение в Москве предлагаются исключительно на закрытых кладбищах.

Как зарезервировать места под семейное (родовое) захоронение?

Резервирование мест под семейное захоронение происходит на сайте ЕАС Ритуал. Здесь можно ознакомиться с единым реестром выставленных на продажу участков, их описанием, текущими ценами и порядком торгов.

Выдел земли на кладбище под семейный склеп - Юридические советыПлощадь минимального участка в Москве для погребения одной урны составляет 1.1 x 0.8 и 1.8 x 2 для погребения гробом на две могилы. Максимальный размер установлен в 10 кв. м. Средний размер родового (семейного) захоронения при покупке в ходе торгов, составил на сентябрь 2016 года 6,24 кв. метров.

  • Особенности семейно-родового захоронения
  • Участки под такой формат реализуются только на закрытых кладбищах Москвы. Семейно-родовые участки можно купить на 64 кладбищах Москвы;
  • приобрести их может любой. Обычный могильный участок на два места на открытых кладбищах родные человека могут купить только после его смерти;
  • площадь участка по выбору – до десяти метров.

Как купить место под родовое или семейное захоронение?

Как купить место:

  • выбрать участок в едином реестре;
  • получить электронно-цифровую подпись для участия в торгах;
  • открыть личный кабинет на сайте ЕАС Ритуал;
  • внести задаток (двадцать процентов от стартовой цены участка);
  • принять участие в аукционе;
  • заключить договор;
  • оплатить стоимость участка.

Важно! Участок передается в бессрочную аренду. Может быть использован только для захоронения. Ответственным за содержание участка назначается лицо, ответственное за захоронение.

Правовой режим земель, предназначенных для захоронения

Выдел земли на кладбище под семейный склеп - Юридические советы

Аннотация. В статье рассматривается актуальный вопрос современного земельного права – регламентирование использования такого вида земель, как земли для захоронений (погребений). Автор исследует отдельные нормы земельного, градостроительного и гражданского законодательства, в том числе и подзаконных нормативных актов. Приводится понятие земель для захоронения, а также рассматривается порядок их предоставления и использования.

Ключевые слова: земли захоронений, земли для погребения, кладбище, земельные участки.

   В российском законодательстве существует классификация земель, согласно которой, земли подразделяются по их назначению. Так, выделяют земли под строительство, под дачные участки, земли специального назначения.

Особое место в структуре земель занимают участки, отведенные под захоронения. Данный вопрос всегда остается наиболее актуальным, так как с каждым годом растет необходимость в предоставлении все больших площадей под кладбища.

Речь о данных землях пойдет в настоящей статье.

   Итак, правовое регулирование земельных участков, предназначенных для захоронений умерших, осуществляется на основе норм Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8- ФЗ «О погребении и похоронном деле»[1].

Но существенным недостатком данного ФЗ является то, что в нем отсутствует понятие «земли захоронений», которое используется в Земельном кодексе РФ[2]. Однако, если мы обратимся к статье 4 настоящего Закона, то увидим, что в ней фигурирует такой термин, как «места погребения».

Данные участки земли отводятся согласно этическим, санитарным и экологическим требованиям, на которых сооружаются кладбища в целях захоронения останков умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших[2].  Таким образом,  полагаем, что понятие земельного участка для захоронений тождественно таким понятиям, как «кладбище» и «место погребения».

Читайте также:  Досрочное расторжение договора аренды

   В пристальном внимании нуждаются проблемы, существующие на сегодняшний день в области функционирования похоронной отрасли в России. Что касается правового регулирования данной сферы, то оно осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Немаловажным также становится использование судебной практики в области эксплуатации кладбищ.

   Выше нами уже упоминался наиболее важный нормативный документ в сфере регулирования похоронной отрасли – ФЗ № 8-ФЗ от 12.01.1996 года. Вместе с тем, данный документ – не единственный, регулирующий подобные правоотношения в РФ. Поскольку процесс похорон в России является ритуальным обрядом, то важная роль принадлежит Федеральному закону от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». П. 2 ст. 16 данного Закона закрепляет правила совершения религиозных обрядов, богослужений и церемоний: их совершение допускается «на кладбищах и в крематориях»[3].

   Пункт 2 статьи 15 ФЗ о погребении и похоронном деле устанавливает, что места погребений могут быть вероисповедальными. Но кроме вероисповедальных, законом в п. 1 ст. 18 могут предусматриваться также общественные и воинские кладбища.

Назначение общественных кладбищ – осуществление погребений умерших согласно их личному волеизъявлению, или же на основании решения, вынесенного специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Вместе с тем, погребение на общественном кладбище также может осуществляться «с учетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций», о чем прямо указано в п. 2 ст. 18.

   Но что следует понимать под вероисповедальным кладбищем? Статья 19 вышеуказанного Закона содержит данное определение, кроме того, определяет основные принципы, согласно которым функционируют такие кладбища.

 Пункт 1 настоящей статьи гласит, что назначение вероисповедальных кладбищ заключается в том, что на их территории могут быть захоронены умершие одной веры. Деятельность таких кладбищ регулируется органами местного самоуправления, но не единолично. Согласно п. 2 ст.

19, органы местного самоуправления должны согласовывать свои действия с соответствующими религиозными объединениями. Но если такие кладбища располагаются в сельских поселениях, то граждане, как правило, самостоятельно поддерживают их функционирование.

   Одной из главных проблем, существующей в области функционирования мест захоронения, является землепользование, которое включает в себя создание и эксплуатацию кладбищ.

Правовое регулирование землепользования в целях захоронения осуществляется на основе норм Земельного и Градостроительного кодексов РФ. Так, пункт 1 ст. 99 Земельного кодекса[2] устанавливает назначение земель, на которых осуществляются гражданские и военные захоронения.

Такие земли отнесены к землям историко-культурного назначения. А данный вид земель, согласно их целевому назначению, входит в категорию особо охраняемых территорий и объектов. Данное положение закреплено пп. 4 п. 1 ст. 7 ЗК РФ[2].

Допускается использование такой категории земель только строго в соответствии с их целевым назначением, изменение которого, согласно п. 2 ст. 99 ЗК РФ, недопустимо.

Если Земельный кодекс относит кладбища к историко-культурным землям, то согласно п. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса, территории кладбищ и крематориев являются зонами специального назначения.

   Выше нами были рассмотрены основные источники федерального уровня, регулирующие земельные правоотношения в области захоронений.

Среди подзаконных нормативных актов, имеющих важно значение, стоит назвать Постановление от 28 июня 2011 года № 84 [4]. Данное постановление в пункте 3.

1 содержит рекомендацию по размещению мест захоронений: следует принимать во внимание вероисповедание и обычаи умерших, в связи с чем, создавать обособленные специализированные участки кладбищ.

   Кроме того, в вышеназванном документе содержится требование о рекультивации территорий кладбищ и их участков.

Так, повторно использовать территорию, на которой располагалось место захоронения, разрешается по истечении 20-летнего срока с того момента, как место захоронения было перенесено. Но использовать такие земли можно только в целях насаждений.

Запрещается на территории бывшего места погребения возводить строения, сооружения, здания. Также под запретом осуществление погребений на закрытых кладбищах.

   Территориальные нормативы для размещения кладбищ установлены Постановлением от 25 сентября 2007 года № 74 [5].

Указанный документ устанавливает допустимую площадь для кладбищ, относящихся к смешанному и традиционному захоронению, площадь которых составляет от 20 до 40 га: их санитарная зона должна быть не менее 500 м, кроме того, не допустимо размещать кладбища, площадь которых свыше 40 га.

   Важным моментом в Законе о погребении и похоронном деле является то, что передача общественных кладбищ в ведение хозяйствующих субъектов, даже специализированных служб, не предусмотрена. Это обусловлено тем, что земли, предоставленные под кладбища, не являются землями коммерческого пользования, т.е. их нельзя передавать в аренду или хозяйственное ведение.

Подтверждением этому служит Постановление Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 17206/10 от 18 мая 2011 года[6]: если кладбище находится в ведении хозяйствующего субъекта, а субъект, в свою очередь,  наделен полномочиями выделять земельные участки под кладбища, то такое положение дел является существенным противоречием действующему законодательству.

   Что касается проблем, которые наиболее остро стоят сегодня в сфере предоставление мест захоронений, то среди них следует отдельно отметить правовые коллизии, наличие существенных законодательных пробелов, а также отсутствие четкого и слаженного механизма регулирования. Это отражается особенно ярко в тех вопросах, которые касаются:

   — правового статуса мест захоронений, режима земель, выделенных под кладбища, форм собственности на земли мест погребения, которые допустимы законом, а также возможности установления статуса объекта гражданско-правовых отношений для муниципальных земель кладбищ: их передачи в хозяйственное ведение, оперативное управление и т.д.;

  •    — правового статуса специализированной службы, ведающей вопросами погребения;
  •    — полномочий специального органа (организации), который бы выделял места под захоронения, осуществлял их регистрацию, а также ведал вопросами установления режима работы мест захоронения;
  •    — правового режима, согласно которому гражданам для захоронения предоставляются земельные участки.

   Относительно предоставления земельных участков для погребения, вышеупомянутый Федеральный закон №8-ФЗ в ст. 16 закрепляет гарантии бесплатного предоставления гражданам после смерти участков для погребения.

Порядок предоставления и нормы определяется органами местного самоуправления.

Следовательно, на основании данного закона, любой гражданин вправе получить на бесплатной основе земельный участок под соответствующие цели, который должен предоставляться специализированной службой.

   Важно учитывать существенные различия в порядке предоставления гражданам мест под погребение от того порядка, согласно которому, гражданам предоставляются земельные участки иного назначения, согласно земельному законодательству.

Главными отличиями является безвозмездность предоставления участков под захоронение, равенство всех граждан в правах на их получение (т.е.

отсутствуют какие-либо категории лиц, которым не предоставляются данные участки), и третье отличие – земельные участки под захоронение не могут предоставляться в пользование или на праве собственности[7].

И здесь, на наш взгляд, следует добавить, что вопрос о юридическом основании предоставления участков для погребения (договор, иное соглашения), остается открытым, так как на сегодняшний день он до сих пор не решен, что является еще одним пробелом действующего законодательства о похоронном деле.

   Таким образом, по итогам исследования мы приходим к выводу, что земли, предоставляемые для погребений – это особая категория земель, правовое регулирование которой кардинально отличается от земель обычного гражданского оборота.

Так, земли, выделенные под общественные кладбища,  не являются коммерческими землями, т.е. запрещается их передача в аренду, хозяйственное ведение и пр.

Это объясняется наличием закрепленных в законе гарантий со стороны государства бесплатного предоставления мест для погребения гражданам.

   Вышеизложенное означает, что земельные участки, выделяемые под погребение, не являются субъектов товарооборота на рынке ритуальных услуг, а предоставляется публично.

Также отметим, что не может расцениваться как совмещение полномочий органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов полномочия специализированной службы, которая предоставляет гражданам участки под захоронение.

Кроме того, правовое регулирование вопросов захоронения в РФ является многоотраслевым (здесь применимы различные правовые нормы-  гражданского, земельного, градостроительного права, а также санитарные правила и нормы).

Список литературы

   1. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 N 8-ФЗ (последняя редакция).

Родственные подзахоронения. Как избежать проблем

Упокоения гробом или урной в уже существующую могилу родственника или в её ограду называется «родственным подзахоронением». В условиях тотального дефицита кладбищенских мест такой вид погребения чуть не единственный для тех, кто желает покоиться рядом со своими умершими предками.

В то же время юридическое понятие «родственного захоронения» введено относительно недавно. Ранее, в эпоху СССР, кладбищенские участки выделялись без какой-либо систематизации, ввиду чего даже захоронения мужа и жены могли оказаться в различных уголках некрополя, а то и на разных погостах.

Собственность и аренда

В отличие от привычного владения землёй при жизни в качестве собственника, после смерти место упокоения переходит в аренду семье умершего.

Это значит, что фактически на участке разрешено проводить погребения и устанавливать предметы ритуального значения, поскольку это входит в его целевое предназначение, но больше ничего делать с ним не позволено.

Продажа, дарение или иная передача родственного захоронения в чужое пользование строго запрещены.

Родственники того, кто упокоен в могиле лишь следят за благоустройством вверенной им территории, совершают обрядовые действия, не противоречащие законодательству РФ и внутреннему распорядку погоста. Более того, за оказание различного рода услуг – монтаж/ демонтаж надгробия или оградки, копку могилы, совершение подзахоронения урной, руководство некрополя вправе взимать плату.

Паспорт на захоронение

Паспорт на захоронение – это официальное право на совершение каких-либо действий на кладбищенском участке. Без него администрация погоста не даст родственникам совершить подзахоронение, установить памятник или провести ряд других работ. И данный запрет будет вынесен на законных основаниях!

Отсутствие паспорта на захоронение чаще всего связано с тем, что погребение вашего близкого совершалось ещё в прошлом веке, когда таковой документ ещё не был введён в обиход.

В этом случае вам следует подать соответствующие бумаги на имя администрации некрополя для оформления ваших прав на участок.

Как правило, к заявлению следует подкладывать Гербовое свидетельство о смерти на упокоенного и документы, удостоверяющие ваше с ним близкое родство.

Ответственный за захоронение и его права

Родственников у похороненного может быть много, но ответственным за захоронение назначают одного-двух. Именно он(и) будут принимать любые решения, связанные с данным кладбищенским участком. Без его(их) ведома нельзя будет:

  • установить/ демонтировать надгробные сооружения,
  • провести эксгумацию захороненных останков,
  • подзахоронить урной/ гробом умершего родственника,
  • произвести ремонтные работы/ гравировку мемориальной плиты.

В то же время только ответственный за захоронение имеет право обращаться к администрации с заявлением на разрешение/ проведение вышеуказанных работ. В том случае, когда человек по каким-либо причинам не может этого сделать лично, он может перепоручить это знакомому лицу, выписав на него в нотариальной конторе доверенность.

Нюанс 1. Каждый отвечает за свою могилу и только на неё имеет право

Ответственными за родственное захоронение могут быть несколько человек, но их права будут строго поделены в отношении имеющихся там могил. Самый распространённый случай – захоронение супругов, у обоих из которых это второй брак. Тогда дети со стороны мужа будут назначены ответственными за могилу отца, а дети со стороны жены – за могилу матери.

Читайте также:  Сроки, в которые страховая компания должна дать ответ на заявление о ДТП - Юридические советы

Если в будущем возникнут вопросы по поводу установления общего памятника, то согласие должны дать оба ответственных лица. Также и на подзахоронение должна давать согласие та сторона, куда предполагается его осуществить. Даже общий ребёнок, если он является ответственным лишь за одну могилу, не имеет права распоряжаться второй частью кладбищенского участка.

Нюанс 2. Ответственность за захоронение не наследуется

Самый распространённый случай – смерть ответственного за родственное захоронение. При этом его наследникам следует заново переоформлять на себя права на кладбищенский участок, прежде чем иметь право распоряжаться им.

Даже если они желают установить памятник на могиле прежнего ответственного лица, администрация погоста им не позволит сделать без правильно оформленных бумаг.

В идеале это следует сделать до смерти ответственного лица или в первый год по его кончине.

Ограничения, связанные с подзахоронением

При подзахоронении гробом в родственную могилу необходимо чтобы с момента последнего упокоения прошёл санитарный срок.

В каждом регионе РФ действуют свои правила, потому не стоит удивляться тому, что в столице России проводят похороны спустя 15 лет, а в той же Московской области – спустя 20 лет.

Для Санкт-Петербурга и Ленинградской области санитарный срок обозначен в 20 лет. Урну с прахом разрешено хоронить спустя год после предыдущего захоронения гробом.

Доказательство родственных связей между покойниками

В нормативных документах, регламентирующих условия подзахоронения, для совершения последнего от ответственного за захоронение требуется наличие следующих справок:

  • удостоверяющую личность ответственного за кладбищенский участок (в большинстве своём – паспорт),
  • паспорт захоронения (договор о размещении захоронения),
  • Гербовое свидетельство о смерти на новопреставившегося.

Помимо этих документов также предполагается, что между покойниками и/ или ответственным за захоронение имеются родственные связи. Так, подзахоронить своего умершего мужа в ограду могилы к своей упокоенной маме вдова может только на основании предоставленных свидетельства о браке, свидетельства о рождении и Гербового свидетельства о смерти мамы.

Вывод: никакие документы, связанные с родственным захоронением и упокоенными там лицами не следует выбрасывать, а лучше их хранить отдельно, вместе с паспортом на захоронение.

5 июня 2021

Вс запретил размещать кладбище на частных владениях без компенсации их собственникам

Верховный Суд поддержал собственников, у которых местная администрация фактически изъяла для муниципальных нужд в целях осуществления захоронений принадлежащий им на праве частной собственности земельный участок без предоставления компенсации (Определение № 4-КГ21-25-К1).

Сергею Степеннову и обществу «Мемориал Софьино» на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли у каждого) принадлежит земельный участок площадью 29 000 кв. м, расположенный в сельском поселении Софьинское Раменского района Московской области.

В соответствии с видом разрешенного использования участок предназначен для ведения сельхозпроизводства. Между тем территория земельного участка фактически занята кладбищем, площадь захоронений которого составляет 8 100 кв. м, захоронения осуществляются администрацией Раменского городского округа.

При этом решения об изъятии участка у собственников для муниципальных нужд и возмещении причиненных им убытков не принимались.

В связи с этим собственники обратились в суд с иском к Администрации о взыскании стоимости участка и прекращении на него права собственности, поскольку фактически они лишены права пользования принадлежащей им территорией по целевому назначению. Истцы просили суд взыскать в их пользу рыночную стоимость земельного участка – по 2,4 млн руб. каждому – и передать его в муниципальную собственность.

27 февраля 2020 г. суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, поскольку Администрация не претендовала на изъятие спорного объекта недвижимости для муниципальных нужд и не возмещала собственникам причиненные убытки.

Помимо этого суд указал: поскольку между истцами и ответчиком не было зафиксировано договорных правоотношений о порядке использования спорного участка, то, соответственно, он используется Администрацией для муниципальных нужд самовольно.

Однако Московский областной суд отменил решение первой инстанции и отказал в удовлетворении исковых требований. Апелляция посчитала, что ответчик не виновен в том, что истцы не могут использовать спорный земельный участок по целевому назначению.

Помимо этого, по мнению суда апелляционной инстанции, истцы неверно выбрали способ защиты нарушенного права.

Так, апелляция посчитала, что Сергею Степеннову и «Мемориал Софьино» следовало обратиться с соответствующими требованиями к продавцам спорного участка, продавшим его истцам с обременением и ограничением права использования.

Само обстоятельство, что истцы в качестве ответчика указали не продавцов спорного объекта недвижимости, а Администрацию, по мнению апелляционной инстанции, свидетельствует об их недобросовестности. Апелляция также указала, что факт использования спорного участка под нужды кладбища имел место задолго до оформления договоров купли-продажи, по которым он перешел к истцам.

Сергей Степеннов и «Мемориал Софьино» попытались обжаловать решение апелляции в кассационном порядке, однако 11 ноября 2020 г. Первый кассационный суд общей юрисдикции оставил без изменения апелляционное определение.

В кассационной жалобе в Верховный Суд собственники просили отменить судебные акты апелляции и кассации. Рассмотрев материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам ВС согласилась с доводами жалобы и удовлетворила требования кассаторов.

Суд заметил, что согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, даже если эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Суд отмечает, что право собственности на спорный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке и никем не оспаривалось.

Каких-либо указаний на наличие обременений или ограничений в его использовании правоустанавливающие документы на спорный объект недвижимости не содержат.

Судебная коллегия, ссылаясь на Распоряжение Министерства имущественных отношений Московской области от 16 февраля 2016 г.

«О разграничении муниципального имущества между сельским поселением Софьинское Раменского муниципального района и Раменским муниципальным районом Московской области», указала, что кладбище, расположенное в селе Софьино, передано в собственность Раменского муниципального района.

Суд также заметил, что данное кладбище включено в реестр кладбищ, крематориев, стен скорби и других объектов похоронного назначения, и имеет статус – «открытое».

ВС обратил внимание, что в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона о погребении и похоронном деле решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.

По принадлежности места погребения могут быть государственными и муниципальными.

«Таким образом, расположение земельного участка с размещенным на нем кладбищем не может находиться в частной собственности, что вытекает из положений данной нормы», – отмечено в определении.

Суд подчеркнул, что использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса, и в этих случаях данная территория может быть использована только под зеленые насаждения.

Судебная коллегия, обращаясь к п. 3 ст. 49 ЗК РФ, указала, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, предусмотренным федеральными законами. При этом Верховный Суд пояснил, что принудительное изъятие участка возможно при условии предварительного и равноценного возмещения.

Таким образом, ВС продемонстрировал, что отсутствие решения органов местного самоуправления об изъятии земельного участка и несоблюдение процедуры такого изъятия для муниципальных нужд сами по себе не лишают правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества. По мнению коллегии, данное обстоятельство не было учтено судом апелляционной инстанции при принятии решения об отказе в иске.

Верховный Суд не согласился с выводами суда апелляционной инстанции о ненадлежащем способе защиты права, избранном истцами, поскольку каких-либо неправомерных действий продавцами земельного участка при его продаже Сергею Степеннову и обществу «Мемориал Софьино» допущено не было.

ВС также отметил, что суд кассационной инстанции не исправил допущенные апелляцией нарушения, ограничившись формальным указанием на осведомленность истцов о существовании кладбища на спорном земельном участке более 20 лет, а также на отсутствие вины ответчика в невозможности использования истцами земельного участка по назначению. В связи с этим он напомнил, что кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дел, а должен проверять законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм.

Таким образом, Суд отменил определение кассации и направил дело на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции.

Юрист Содружества земельных юристов Татьяна Граблина считает, что поставленная в определении проблема прежде всего заключается в притеснении частных интересов собственников земельного участка со стороны административного органа.

По ее мнению, смысл приведенных Верховным Судом норм сводится к тому, что местная администрация фактически лишает законных собственников земли права на использование принадлежащего им имущества в соответствии с разрешенным назначением.

Татьяна Граблина заметила, что в судебной практике уже были дела, подобные рассматриваемому.

Например, в одном из них постановлением ФАС Московского округа по делу №А41-20317/11 были возмещены потери в отношении рыночной стоимости собственнику земельного участка, сначала граничащего с кладбищем, а потом на территории которого были произведены несанкционированные захоронения.

Кроме этого, юрист отметила, что актуальность проблемы обусловлена и тем, что близкое расположение к территориям захоронений приводит к опасности для жизни и здоровья людей с экологической точки зрения (апелляционное определение Липецкого областного суда от 1 марта 2016 г. по делу №33-268/2016).

Эксперт считает значимым, что Верховный Суд подчеркнул, что кладбище является особым объектом, и ответственность за соблюдение законодательных и санитарных норм по его использованию лежит на его собственнике – государстве либо муниципалитете.

«Направление дела на новое рассмотрение указывает на то, что действия органа местного самоуправления были направлены на незаконное размещение мест захоронений на части территории частной собственности, что привело к невозможности целевого использования всего земельного участка и нарушению прав собственников в целом», – поделилась Татьяна Граблина.

Адвокат, управляющий партнер AVG Legal Алексей Гавришев положительно оценил позицию Верховного Суда в данной ситуации, так как, по его словам, определение закрепляет в судебной практике наиболее важное положение о том, что собственник может требовать устранения нарушений своих прав независимо от наличия или отсутствия факта лишения права владения.

Он добавил, что возникновение большого количества земельных споров связано с отсутствием порядка в базах данных Росреестра.

Наиболее часто споры касаются вопросов землепользования, так как нередко владельцы земли по объективным причинам лишаются возможности пользоваться своим имуществом.

«Данная проблема сохранит свою актуальность до тех пор, пока данные Россрестра не будут приведены в соответствие с действующим законодательством», – подчеркнул Алексей Гавришев.

Leave a Comment

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *